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La descentralización en el Ecuador (PDF)

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Lautaro Ojeda Segovia

La discrepancia y conflictos aparentes o reales que han surgido -o resurgido- en los últimos tiempos en torno de la necesidad de reformar al Estado, y al modelo más adecuados para hacerlo, conforman hoy todo un abanico de posiciones y propuestas que van desde el separatismo pasando por el integracionismo, hasta una nueva versión del centralismo. Al contrario de quienes consideran que el debate sobre los temas en cuestión está agotado o es innecesario, el debate que se desarrolla actualmente, además de profundizar y precisar el tipo de formas de Estado más convenientes para el Ecuador, deberá centrar su atención en las instancias, mecanismos y procedimientos que se deberán iniciar o profundizar para la puesta en práctica de los procesos de descentralización-autonomía. Este trabajo busca contribuir al tema, sintetizando la información jurídica y los conceptos fundamentales que se emplean en el debate, sistematizando las propuestas institucionales planteadas por organismos públicos y privados, recogiendo y analizando la opinión publicada sobre estos temas; y finalmente, identificando y sugiriendo temas para enriquecer el debate.

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Descripción

Reconocimientos
Presentación 
Introducción 
CAPÍTULO 1
Del Estado centralista a uno descentralizado
Inicios de la República
Época garciana
Revolución liberal
Revolución Juliana (9 de julio 1925)
El boom bananero de los 50
Década de los 60
El boom del petróleo en el crecimiento del Estado
Crisis del modelo centralista de Estado
Resurgimiento de las propuestas de descentralización y autonomía
Reflexiones
CAPÍTULO 2
Elementos conceptuales
Autarquía
Autonomía
Autonomía administrativa
Balcanización
Centralismo
Centralización y descentralización
Comunidad autónoma
Descentralización y autonomía
Descentralización
Desconcentración
Delegación
Estado
Estado unitario
Formas de Estado
Formas de Gobierno
Estado unitario y federal
Reforma del Estado
Modernización del Estado
Federalismo
Participación social
Región, lo regional, la cuestión regional, el regionalismo
Regionalismo
Comentarios
CAPÍTULO 3
Aspectos normativos
3.1 Legislación vigente sobre descentralización 
• Ley Especial de Distribución del 15% del Presupuesto del Gobierno Central
• Reglamento de aplicación de la Ley Especial del 15%
• Constitución Reformada por la Asamblea Constituyente
3.2 Proyectos de Reforma a la Constitución vigente
• Proyecto de Reforma a la Constitución Política de la República. Presentado por el Bloque Legislativo del PRE (Agosto 1998)
• Proyecto de Reformas a la Constitución Política de la República. Presentado por el diputado Xavier Neira Menéndez (PSC) y otros legisladores (Octubre 1998)
• Proyecto de Reforma Constitucional. Presentado por el diputado provincial por el Guayas Raúl Gómez Ordeñana,
PSC (Mayo 1999)
3.3 Proyectos de ley relativos a la descentralización y autonomía presentados después de la Asamblea Constituyente 
• Ley Reformatoria de la Ley de Reforma de las Finanzas Públicas
• Proyecto de Ley para reformar la Ley Reformatoria de la Ley para la Reforma de las Finanzas Públicas. Iniciativa
de la diputada Susana González (Mayo 1999)
• Ley de Fortalecimiento Financiero de los Gobiernos Seccionales Autónomos del Régimen Seccional Dependiente y de otras Entidades Autónomas. Iniciativa del diputado Xavier Neira Menéndez (Enero 2000)
• Proyectos de Ley de Juntas Parroquiales
• Proyecto de Ley de Nacionalidades y Pueblos Indígenas del Ecuador. (Marzo 2000)
• Propuestas de ley de Circunscripciones Territoriales Afro ecuatorianas (Febrero 2000)
• Propuesta de un Nuevo Modelo de Gestión para el Ecuador. Comisión Nacional para la Descentralización, las Autonomías y las Circunscripciones Territoriales
• Propuesta del Modelo de Descentralización Económica Fiscal
CAPÍTULO 4
Propuestas y posiciones respecto de la descentralización, autonomías, regionalización y federalismo
4.1. Propuestas originadas en el sector público (1978-1995) 
• Propuesta de regionalización. Junta de Planificación y Coordinación Económica (JUNAPLA, 1975-1978)
• Plan Nacional de Descentralización. Ex Secretaría Nacional de Desarrollo Administrativo (SENDA, 1993)
• Anteproyecto de reformas a la Ley de Régimen Municipal. (SENDA, 1993)
• Anteproyecto de reformas a la Ley de Régimen Provincial. (SENDA, 1993)
• Anteproyecto de Ley de Desarrollo Regional. (SENDA, 1993) 93
• Proyecto de Fortalecimiento Municipal. (Banco Ecuatoriano de Desarrollo, BEDE)
• Proyecto de Ley Orgánica de Régimen Municipal. (Asociación de Municipalidades del Ecuador, AME, febrero 1994)
• Propuesta del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, INEC. (Director, Juan José Illingworth, 1995)
4.2. Propuestas provenientes de los partidos políticos y de entidades académicas
• Proyecto de Descentralización Administrativa y Financiera. (Partido Social Cristiano, noviembre 1994)
• Proyecto de Ley de Financiamiento de los Municipios. (Democracia Popular, Ref. No. III-94-13)
• Propuesta de la Universidad Católica de Guayaquil. (Presentada por el Dr. César Coronel Jones)
4.3. Propuestas generadas en la sociedad civil y en instituciones a partir del 22 de marzo de 1999 
• Opinión publicada y propuestas
4.3.1. Propuestas radicales
• Regionalización o departamentalización
• Federalismo: Descentralización integral y simultánea
• Autonomías provinciales
• Autonomía provincial
• Confederación de nacionalidades nativas y mestizas
4.3.2. Propuestas moderadas
• Autonomías provinciales
• Autonomías provinciales a través de la descentralización
• Descentralización
• Regionalización
• Regionalización horizontal
• Autonomías municipales o posición municipalista
• Microrregionalización
• Microverticalidades
• Profundización de la descentralización
4.3.3. Propuestas pragmáticas
• Reforma estatal hacia la descentralización
• De la descentralización a la autonomía
• Proceso que combine lo existente con lo posible
• Descentralización: que se apliquen las leyes con que el país dispone
• Descentralización: Fortalecer a los municipios
• Mancomunidad clave para el desarrollo de las regiones
CAPÍTULO 5
Proceso y condiciones del debate
5.1. Elementos y condiciones del debate
5.2. Condiciones del debate: Participación, diálogo y concertación
5.3. Problemas y temores 
Prevalencia de intereses locales por encima de los nacionales
Regionalismo y terquedad centralista
Descentralización rígida y autoritaria
Ausencia de sujetos sociales
La descentralización-autonomía como un fin en sí misma
5.4. Temas del debate
¿Qué tipo de autonomía?
¿Qué tipo de descentralización?
¿Autonomías facultativas?
Modelos adecuados a las realidades
Destino de las preasignaciones
Actitud nacional frente a las diferencias
Reforzar la situación financiera de los entes seccionales
Descentralización operativa y financiera
CAPÍTULO 6
Perspectivas
¿Va o no va la descentralización?
6.1. ¿Por qué descentralizar? 
• El Estado latinoamericano y ecuatoriano es excesivamente centralista
• Lo local permite el incremento de la eficiencia, asignación adecuada de recursos, mejoramiento de la calidad de los servicios y potenciación de la participación ciudadana
• En un mundo globalizado, es imperativo fortalecer las economías locales, sin perder de vista el conjunto nacional
• Lo local supone la consolidación y fortalecimiento de la democracia
6.2. Problemas que debe enfrentar la descentralización 
• Minifundización municipal
• Capacidad económica para asumir responsabilidades y competencias
• ¿Quién debe planificar y cómo?
• ¿La descentralización desatará, por sí misma, procesos de democratización local?
• Pérdida de confianza en las instituciones, en los dirigentes y políticos nacionales y locales
• Las parroquias rurales como gobierno de base de la estructura político-administrativa
• La descentralización debe conjugar la diversidad con la unidad
• Los procesos de descentralización pueden incentivar conflictos locales y regionales e incluso entrar en competencia con el Estado central
• La participación ciudadana: ¿un pretexto de manipulación o un mecanismo de democratización?
6.3. Viabilidad de las propuestas autonómicas 
6.4. Conclusión
Glosario de siglas
Bibliografía

Información adicional

ISBN

978-9978-04-611-1

Título

La descentralización en el Ecuador

Subtítulo

Avatares de un proceso inconcluso

Autor

Lautaro Ojeda Segovia

Año

2000

Edición

Primera

Páginas

199

Coeditor

CEPLAES

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